今年，宜都市立足“发展抓建设、管理抓规范、服务抓质量、目标创一流”的工作目标，大力开展以“整顿提高、强化管理”为主题的农村福利院提档升级活动，不断创新提升思路，狠抓福利院硬件建设，完善配套设施，强化内部管理，强力推进农村福利院整体建设，福利院的管理水平和服务质量再上新台阶。
一、统筹规划，合理布局，优化院民居住环境
农村福利院是集中供养五保对象赖以生存的主要场所，居住的环境、设施的配套、功能的完善，直接关系到院民的生活质量。为了确保集中供养五保对象有一个舒适的居住环境和家的温暖，宜都市民政局严格按照省民政厅农村福利院提档升级活动的要求，针对部分乡镇农村福利院基础设施老化、功能不完善和房屋陈旧等现状，认真研究，仔细谋划，在强调乡镇主体责任的基础上，本着“量力而行、适度超前”的原则和“统筹规划、高标起步、分步实施、整体推进”的思路，根据各乡镇的不同情况，统一制定了全市农村福利院的撤并、改扩建、维修和新建方案。计划用3到5年的时间，集中精力，集中财力、物力，将一个乡镇有多个福利院且档次不高、功能不完善的进行撤并，对规模较小的进行扩建，对住房存在安全隐患的进行彻底的维修，确保每个乡镇有一所功能完善、设备齐全、适宜五保对象生活的农村福利院，确保整改一所见效一所，整改后的福利院20年内不落后，5年以内不维修。今年，各乡镇精心组织，周密部署，加大了农村福利院的改扩建力度，目前，市乡两级已投资200多万元对7所福利院进行了改扩建和维修，使其达到了合格和模范福利院标准。松木坪镇投资60万元新建一栋860平方米的院民住宅楼，室内卫生间、淋浴室一应俱全，可设置60多张床位。陆城街道办事处投资30多万元，新建了院民活动室、整修了院民宿舍、改造了生产基地，成为全市农村福利院的亮点。红花套镇计划投资400多万元，迁建福利院，将该镇福利院建成全省“窗口福利院”，目前已完成规划设计，正在进行工程招标。枝城、五眼泉、姚家店、高坝洲等乡镇拟定了福利院撤并和改扩建计划，正在实施之中。
二、强化措施，狠抓落实，推动提档升级活动
在农村福利院提档升级活动中，宜都市民政局出实招、下猛药、抓督办，强化工作措施，加大工作力度，狠抓工作落实，有力推动了农村福利院提档升级活动。
一是强化组织领导，落实工作职责。在充分发挥乡镇处责任主体作用的基础上，成立了以局长为组长、分管副局长为副组长、科室负责人为成员的工作专班，并建立“班子成员”包乡镇、低保局所有人员包福利院的“对口包扶”工作制度，形成层层有人抓，事事有人抓，一级抓一级，一人抓一事，一抓到底的良好工作局面，为农村福利院提档升级活动的顺利实施提供了有力的组织保证。
二是拓宽筹资渠道，落实建设资金。福利院建设资金采取以乡镇街道办事处自筹资金为主，各级政府补、民政部门救、帮扶单位扶、动员社会捐等多渠道的筹资方式，确保建设所需资金不留空缺。市政府专门下发了“关于进一步加强农村五保供养工作的意见”，由市财政每年安排20万元专项资金，用于农村福利院建设，并将农村五保集中供养对象的五保供养金提高到每人每年1800元，分散供养每人每年1200元。各乡镇街道办事处采取闲置资产利用、老福利院拍卖、主动寻求市直联村单位和本级企业的帮助等多种途径，筹集福利院建设资金，为项目建设提供资金保证。
三是抓好典型示范，保证整体建设水平。针对农村福利院提档升级活动任务重、要求高的实际，在实施农村福利院提档升级活动中，重点选择陆城、松木坪两个福利院建设为全市农村福利院提档升级活动示范点，以示范引导促进提档升级活动。还组织乡镇民政助理、福利院长到江夏参观学习，定期到市内相互观摩，对好的经验和做法及时加以总结推广。通过示范，激励乡镇的工作热情，消除等待观望的消极心理。同时，有效防止工程建设无计划、贪大求洋，造成入不敷出和新的困难，出现“半拉子”工程。
四是加强督办检查，落实目标任务。建立健全必要的信息反馈和督查督办制度，及时了解和掌握福利院建设中出现的新情况、新问题。各乡镇处定期市民政局报告福利院建设计划和工作进展情况，市民政局围绕各时段的重点工作和重点内容进行督查，对薄弱环节跟踪指导和督办。
三、完善制度，规范管理，提高五保供养水平
在狠抓福利院硬件建设的同时，把制度建设和规范化管理作为重中之重，狠抓落实。一是规范院务管理和服务行为。通过强化值班制度和跟踪管理办法，量化对院民的饮食、起居、劳动和安全方面的管理目标，筑牢了院民安全防线。二是规范档案管理和制度建设。市民政局统一制作了10项工作制度和14项院民个人档案和资料档案下发到各福利院，并先后三次采取以会代训的形式，对院务管理进行了规范。三是规范院民权利和义务。每个福利院都成立了由全体院民民主选举产生的院务管理委员会，凡涉及到规章制度、重大财务收支、重大维修和基建项目、院民生活标准等重要事项，必须由院民管理委员会民主讨论决策。四是规范财经纪律和财务管理。严格按照财务管理制度和规定管理福利院财务，分别建立供养经费、物资、伙食、生产经营专帐，福利院的各项支出都经过财务监督小组审核签字入账，帐目日清月结，凭证管理规范。五是规范安全措施和管理手段。定期组织院民和服务人员进行法律知识和安全教育，及时调处院内纠纷，化解各种矛盾。认真落实查房、点名、外出登记制度。严格按操作规程使用锅炉、沼气、电器等设施，确保不发生安全责任事故。
（陈东、刘平）