摘要：根据市人民政府办公室转发的市民政局《关于开展养老服务社会化试点工作实施方案》，宜昌市的“养老服务社会化”试点工作在伍家岗区伍家岗街道办事处的10个社区全面启动。近一年来，在各级党委政府、职能部门的重视和支持下，伍家岗街道办事处严格按照《方案》中的“四项原则”和“四个步骤”，围绕工作目标和主要内容，有计划、有步骤地推进了养老服务社会化试点工作。为了科学总结试点工作的基本经验，全面了解试点所产生的社会效益，使得该项工作顺利、稳妥运行，成为连接百姓与政府的亮点工程，宜昌市民政局组织有宜昌市政府发展研究中心、市社科联、市养老服务社会化领导小组主要成员单位领导和三峡大学教授参加的专家评估组，对伍家岗区养老服务社会化试点效益进行了评估。

    根据《国务院办公厅转发全国老龄办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》（国办发〔2006〕6号），国家十部委《关于全面推进居家养老服务工作的意见》（全国老龄办发〔2008〕4号），《省人民政府办公厅转发省老龄办等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》（鄂政办发〔2007〕45号），《市人民政府办公室转发市民政局关于开展养老服务社会化试点工作实施方案的通知》（宜府办文〔2007〕108号）文件精神，本次评估遵循评估学理论的客观性原则、可比性原则、多层次分析原则、可操作性要和运用性原则、定量分析与定性分析相结合原则，采用逻辑框架分析法、有无对比分析法、定量和定性研究相结合方法、综合分析评估法，评估采取深入试点街道、实地走访、座谈交流、问卷调查、查阅资料、采集样本等方式掌握试点情况，进行定量分析与定性分析。14日下午，首先请专家组和各级领导、邀请代表到试点单位进行实地观摩，然后由伍家岗区伍家岗街道办事处主任李刚汇报一年来试点工作运转情况，区民政局局长李开爽对《伍家岗区养老服务社会化试点工作效益评估实施方案》进行了说明，社区代表认为养老服务社会化工作开展以来给辖区居民特别是“三无”老人和特困老人带来了福音，解决了困难，并对工作中的有关问题提出了建议。随后，市养老服务工作领导小组主要成员单位负责人发表了各自的看法，区直各有关单位负责人对试点工作开展以来的情况给予了评价。最后，评审组专家对伍家岗街道办事处开展的养老服务社会化试点工作进行了效益评估。

评估专家认为:伍家岗区伍家岗街道办事处的养老服务社会化工作有六个特点:一是领导重视,部门配合好,并将此项工作纳入了“十一五”发展规划；二是运转良好，在运转过程中不断提高管理水平和完善服务功能，因地制宜，从实际出发，精心组织，并动员社会力量，全方位参与为老服务；三是政策服务到位，各级政府部门想方设法帮助解决试点工作中的困难，最大限度的提供政策支持力度；四是强化队伍，不断创新，培育了一支专业性强、服务周到的专业服务队伍；五是整合资源，构建了新形势下养老服务新模式，形成了以居家养老为基础、社区服务为依托、福利机构为补充的养老服务格局；六是养老服务机构健康有序发展，社区为老服务阵地巩固，社区单位和居民参与积极，为养老服务打下坚实基础。这个试点成效显著，打造了品牌、促进了就业、增进了社会和谐、完善了保障功能，提高了居民生活质量。

专家还指出：老年人不见得是负担，老龄问题不光是一个养老问题，而且是和谐社会怎样才能和谐的问题，老年人是目前中国家庭问题的主要因素，特别是广大农村，年轻人外出打工，留守儿童主要依靠老年人。建议政府进一步关注老年人的组织化问题，从社调查来看，生活在组织中的人身心更为健康。要结合社会资源，特别是要启动民间资源，自愿者资源，达到“老者托老、残者扶残”；在建设问题上主要是软件和硬件问题，要更注重老年人的精神需求问题，运用科技手段开展为老服务，要全方位关注老年人，即要关注城市老年人养老问题，更要注重农村特困老人的养老问题。试点工作紧紧围绕养老服务这个主线，评估报告真实可信。专家们还积极对报告中的有关问题提出了相关建议。

市养老服务社会化工作领导小组主要成员单位认为此项工作开展的非常好，为我市的养老服务工作开辟了新途径，提高了我市老年人的幸福指数，是一项利国利民的大好事。建议：一是将养老服务社会化纳入政府的重要议事日程，社会各职能部门在政府的领导下来共同实施，重点是落实以钱养事的问题。场地、标准、监督机制的建立等问题；二是坚持短期规划与长期规划、短期投入与长期投入的决策问题，要科学规划、合理安排，服务于民；三是将政府资源有机结合，充分发挥效益；四是将老年人看病与社区医疗机构形成网络，看病不出社区，大病及时就医，彻底解决看病难的问题；五是建立高素质专业队伍问题，与各大专院校联姻，将有一定专业知识、文化素质高的医护人员吸收参与近来，提升养老服务机构的专业化水平。

特邀代表们也发表了看法和重要意见，认为养老服务社会化工作在伍家岗街道办事处试点，说明了各级政府对辖区居民的关爱，体现了党和政府对建设文明宜昌，构建和谐社会的决心，即解决了部分下岗职工的就业问题，又解决了老年人的养老服务问题，是一项功德无量的民心项目。受惠家庭代表来自秭归的敖志慧含着热泪讲到：“我与爱人、孩子都住在秭归，下岗后，生活比较困难，母亲和哥哥住白马山社区，老母今年87岁，体弱多病。哥哥50多岁又患有精神病，老人和哥哥的生活和医疗一直是我的一块心病，让我几乎无法面对。每月来回一趟需要几十元的车费不说，还不能解决关照两个人的根本问题。是养老服务社会化工作的开展解决我家的燃眉之急，帮助我们走出了困境。”是政府的购买服务和“伍阿姨”服务队让他们解决了后顾之忧。目前，敖志慧母亲身体比较健康，哥哥的病情得到好转，她十分感谢党和政府的关爱。

伍家岗区区委书记蔡建国在评估会上对伍家岗区的社会化养老服务工作发表了感慨，他说：此项工作才起步，对大家在短时间里做出的成效表示感谢，社会在发展，随着人民生活水平的提高，此项工作越来越重要，体现了党和人民群众的关系，是架起党和群众的纽带和桥梁，意义十分重大，是“以人为本”的重要体现，是我们应对日益突出的老龄化问题的一项重要工作，老年人的问题不解决好，将成为一个社会问题，养老服务产业不亚于教育产业和其他产业。

    在谈到伍家岗区的养老服务社会化问题时，蔡建国书记说：一是必须将社会化养老纳入各级党和政府的重要议事日程，高度重视、加大力度、落实到底；二是必须确立产业化，走市场化运作道路，通过政府的必要补贴，采取有偿、低偿、无偿相结合的低偿营运，重点保障特殊困难群体；三是必须探索多层次的社会化养老模式和方法，分高、中、低档次，满足不同类型、不同层次的老年人的需求；四是必须加大政策和资金投入，探索规范性文件的出台；五是必须发挥社会各个方面的积极性，让社会力量参与进来，充分调动社会各方资源，开展为老服务；六是必须与社发展水平相适应；七是要适应观念转变，注重人才培养，保障为老服务的质量。

市民政局局长王庆玉最后在养老服务社会化试点工作评估会上对试点工作给予了高度评价，代表市养老服务社会化试点工作领导小组对大家付出的辛勤劳动表示了感谢，对试点工作中存在的有关问题进行了指正。他说：看了伍家岗区伍家岗街道办事处养老服务社会化工作的情况，听了专家、领导和特邀代表们对试点工作给予的肯定和建议，对我们下一步做好社会化养老工作、进一步扩面展开树立了信心。一是充分肯定了伍家岗区民政局对这次评估所付出的劳动，对评估方案认可。由于时间关系，美中不足的是没有听取更多基层群众和服务对象及服务人员的意见；二是养老服务社会化工作的效益和产出在试点工作中反映的还不是很突出。主要是时间短、见效慢，但总体是好的，社会效益十分突出；三是伍家岗区区委、区政府十分重视试点工作，通过一段时间的运行，感到试点是成功的，特别是工作在第一线的基层干部和工作人员，不为名、不为利，默默无闻的工作，深表敬佩和谢意；四是试点工作具有宜昌特点和模式，运转机制灵活，坚持了社会化与市场化养老相结合的办法，建立了三大体系和三级领导小组和工作专班，符合宜昌特点。养老服务是构建和谐的需要，老人不安，则家庭不安、社会不稳，要增强养老服务社会化的责任感和紧迫感，养老服务是贯彻科学发展观的必然要求，经济发展了，生活质量提高了，更要关心群众，要让老百姓特别是弱势群体受益。

王庆玉局长对下一步的工作提出了两点要求：一是科学的搞好评估，将评估报告实事求是地总结出来，为下一步工作提供参考；二是在评估的基础上，给市政府写一个专题调查报告，采取多种形式并举，在此基础上，摸清情况，提出方案，确立下一步的养老服务工作方向。

二〇〇八年十一月十九日

宜昌市民政局社会福利事务科