近年来，宜昌市按照“五化”（设施标准化、管理科学化、队伍专业化、服务人性化、生活品位化）模式整体推进农村福利院建设，以创新换思路，以争创促发展，深化“比学赶超创”等争创活动，全市农村福利院整体建设、管理、服务水平大幅提升。目前，全市117所农村福利院，有2所被国家民政部评为全国模范敬老院，有1所被国家民政部命名为首批“全国民政系统行风建设示范单位”， 所辖宜都市被国家民政部评为全国农村五保供养工作先进县市，有14所进入全省模范农村福利院行列。其主要做法是：
一、夯实基础，整合资源，实现设施标准化
近几年，我们在农村福利院硬件建设上，多渠道筹集资金，从道路维修、房屋改造、环境美化、生活设施设备提升等方面入手，把农村福利院营造成院民舒适、温馨的家。
(一)大力实施农村福利院“星光工程”，集社会各方力量提升和完善福利院基础设施。农村福利院的建设和发展涉及方方面面，仅靠民政部门一家之力难以提高整体水平，只有依靠党委、政府的坚强领导和其他各部门的大力支持，才能达到事半功倍的效果。近年来，我市把农村福利院建设纳入新农村建设范畴，大力实施“整合新农村建设资源建设福利院、福利院辐射带动新农村建设”为主要内容的“星光工程”，通过整合民政、财政等20多个与新农村建设有关的市直部门的资源，形成合力，共同推动农村福利院的发展。如交通部门将通往福利院的道路纳入农村道路硬化项目计划进行硬化；供电部门把福利院供电线路纳入农村电网改造计划进行改造；水利、供水部门负责把福利院饮用水纳入“农村饮水安全工程”统筹安排解决；农业部门负责把福利院纳入“一池三改”予以支持等。如我市宜都市红花套镇福利院门前有一条山洪沟穿院而过，市水利部门将其纳入项目管理，投资10多万元进行了彻底治理。聂家河福利院过去只有2亩园田，一年四季老人们吃的是南瓜萝卜，去年政府利用国家低丘岗改造项目，改造成熟16亩耕地交给福利院办生产基地，并帮助修通了直达基地的晴雨路。据统计，近两年，我市农村福利院实施“星光工程”，先后集结各部门资金1亿多元支援农村福利院建设，大大改善了农村福利院的硬件设施。“星光工程”的实施，不仅有效地激发了部门参与农村福利院建设的热情，而且也探索出了现行农村福利院在国家投入少、资金来源受限的情况下创新发展的新路子。
(二)实施好“窗口计划”、“霞光计划”等项目，促进农村福利院提档升级。近几年来，我市各级领导高度重视，以争创全国、全省模范农村福利院为目标，积极筹措资金，加大资金投入，对基础条件好的福利院精心引导，重点培育，打造了一批具有地方特色的示范窗口农村福利院。目前，全市所有福利院均达到省级合格福利院标准，一部分达到全国、全省模范福利院的标准。农村福利院均有办公室、会议室、食堂、餐厅、洗衣房、洗浴室、休闲娱乐场所、集中供暖室，服务功能较为完善。如我市远安县洋坪镇农村福利院总投资310余万元，分别新建了老人公寓楼三栋，食堂、餐厅一栋，新建的福利院院容院貌田园化，空气清新，环境优雅，彩电、家具等生活配套设施统一齐全。秭归县归州镇农村福利院先后投资170万元，对房屋和建筑物进行了大规模的改造维修。今年又投资50多万元，对屋面进行全面改造，架设隔热棚600m2、屋顶防水800m2；对房屋内外墙面重新粉刷，内外墙裙贴面砖；对室内设施进行了改造更新；对食堂餐厅、会务活动中心全部改造提档升级。今年以来，我市共有15所农村福利院被纳入“窗口计划”建设项目，有3所被纳入国家民政部“霞光计划”建设项目。
二、创新机制，落实责任，推进管理科学化
农村福利院的工作“三分靠建设，七分靠管理”，近年来，我市不断创新机制，全面推进管理科学化。
(一)建立健全制度，规范内部管理。为抓好农村福利院的管理，各农村福利院均建立了各项规章制度，包括院长工作责任制、工作人员岗位责任制、院民守则、安全管理制度、生产生活制度、财务管理制度，值班制度、院务公开制度等，做到了岗位有职责，管理有制度，事事有人做，处处有人管。兴山县统一制定了福利院《院长工作责任制》、《工作人员岗位责任制》、《院民守则》、《安全制度》、《生产生活制度》、《财务管理制度》等一整套管理制度，所有制度公开上墙，用制度来规范管理、规范院民行为。
(二)实施院务公开，规范服务行为。公开管理人员的姓名、职务及工作范围，并对全院所有的办事流程进行公开，做到职责明确，流程清晰，方便院民监督。在公开工作人员信息的同时，也对院民的基本信息、权利与义务进行公开，既保障了院民的基本权益，也促进了院民履行基本义务。严格实行岗位责任制、院民监督制、过错问责制，提高办事效率，提升服务形象。宜都市农村福利院采取时段管理法，将每天的工作划分为6个时段，增强工作节奏感，使福利院的工作有条不紊。
(三)推行院民自治，实现民主管理。为实现农村福利院的民主管理，我市所有农村福利院均实行了自治互助的管理模式，成立了院务委员会，对院民进行分工、编组。除管理人员外，推选一批院民参加其中，实行院务公开和民主管理。部分县还在每所福利院挑选一名优秀院民任副院长，直接参与院务管理。宜都市把有一定组织活动能力的院民组织起来，参与福利院的管理和服务，将生活能力较强的与需要他人照料的院民结成帮扶对子，开展扶弱助残、互帮互助活动。高坝洲镇福利院10名自理能力较强的院民，主动向院长提出申请，要求帮扶一名残弱对象，照料他们的饮食起居。当阳市农村福利院都组建了院委会，财务开支、项目建设等院内大事均由院委会讨论决定。秭归县按照院民的各自特长，通过院民大会选举产生学习组、安全组、生产组、后勤组、卫生组、绿化组、养殖组、勤杂组、院民理财审查组等，让院民共同参与福利院的日常工作管理，充分发挥院民的能动作用和监督作用。枝江市各乡镇农村福利院将院内一切大事公诸于众，交院委会讨论，增强院民切身感受主人翁意识。并坚持每月召开一次例会，对院内工作情况进行通报，对五保老人的表现进行评比。仙女镇中心福利院每月专门拿出200-300元对表现好的五保老人给予物质奖励，增强院民遵守管理制度的自觉性和参加公益劳动的积极性。
三、选优配强，严把“四关”，打造队伍专业化
要真正把农村福利院建设好、维护好、经营好，建立一支高效的管理队伍尤为重要，在工作中，我们严把“四关”：
(一)严把院长选定关。办好福利院，关键在院长。各县市和乡镇破除（打破）传统的考核任免办法，严格按照“公开竞争，择优选定”的原则，用公开竞选的办法选好福利院当家人。院长一年一竞聘，合同一年一签定，考核一年一兑现。宜都市前年公开选拔了15名福利院院长，基本都是过去的村组干部或企业管理骨干。陆城街道办事处为选好院长，专门成立竞选领导小组，报名参与者近20人，通过资格审查后，办事处召开竞选演讲大会，邀请40多名福利院院民代表和村干部参与评分。通过就职演讲、评委问答、现场亮分等环节，曾担任过梁家垴村13年村支书的陈代军同志脱颖而出，当选为福利院院长。
(二)严把人员考核关。全市农村福利院全面推行“以钱养事、购买服务”新机制，服务人员与院民按照1：12—15的比例配备，人员由院长负责自主招聘，购买服务总费用根据工资性费用和保障性费用综合测算。由院民代表按照《考核评分细则》，每年进行一次百分考核。大到福利院项目建设，小到为院民洗脸、剪指甲，每一项内容都有对应分值，直接与全年购买服务费挂钩。此举充分调动了工作人员的积极性，福利院工作人员的服务热情高涨。
(三)严把人员培训关。全市各级民政部门每年举办培训班，定期组织院内工作人员学习政治和业务知识，强化服务观念，培养管理人员乐于奉献、不怕麻烦、愿意吃苦、热心服务的思想观念。同时，加强农村福利院的横向交流，定期组织开展业务培训，学习先进福利院的管理经验，提升管理服务队伍的整体素质。今年10月份，我市夷陵区在全区农村福利院开展工作人员“互动挂职”帮助工作活动，全区12所农村福利院院长、副院长及业务骨干分批到兄弟福利院进行“挂职”，相互交流学习内务管理、制度建设等方面的经验，直接参与“挂职”院的管理、服务，帮助“挂职”院按照农村福利院规范管理要求抓好院务工作，实现各福利院管理服务水平的整体提升。
(四)严把服务质量关。为确保“为民服务、创先争优”活动取得实效，我们在全市农村福利院开展技能竞赛、岗位练兵活动，如我市远安县在福利院工作人员中开展“比服务态度看热情礼貌，比爱岗敬业看任劳任怨，比服务质量看细心周道，比服务效果看院民满意，比严格认真看遵章守纪，比互助合作看团结共事”为内容的“六比六看”活动，外树形象，内强素质，不断提高服务水平。从2010年开始，全市每年均组织“竞技能、比服务、上水平”为主题的农村福利院护理技能竞赛活动，活动设有理论问答和实际演练两个环节，理论问答结合工作实际和日常护理中出现的新情况、新问题，通过从生活照料、技术护理、康复护理、心理护理、职业礼仪以及应急护理六个方面进行现场抽签问答；实际演练采取直接为失能老人服务的方式进行，包括床上擦浴、更换衣裤、卫生梳洗等服务操作技能。通过以上技能竞赛活动的开展，工作人员的服务技能有了显著提升，整体水平不断进步，院民满意度不断增强，也树立了养老护理人员“讲诚信、展风采、重礼仪”的形象。
四、以人为本，当好“四员”，彰显服务人性化
近几年，我市在所有农村福利院大力倡导人文关怀，要求福利院工作人员“把孤寡老人当父母、把孤儿当子女、把残疾人当兄弟”，实行人性化管理和服务，给他们无微不至的关怀，让他们不仅衣食无忧，而且精神愉悦。
一是当好生活护理员。福利院工作人员怀着一颗爱心，视集中供养老人为父母，尽心尽力服务日常生活，精心侍侯，周到服务，为老人营造一个干净整洁的生活居住环境，让老人们住得舒适、吃得舒心、睡得安心。当阳市河溶镇农村福利院在院民生活上科学安排，精心调配。一周定期两次大餐，既注意花样，又注重营养；为生病老人配备“营养餐”，为过生日的老人配备“生日餐”，让老人感受到家的温暖；对于病号、行动不便的老人，安排专人负责其日常生活。秭归县为五保对象精心制作开水瓶供应架，并为开水架一一编上序号，写上老人的名字，工作人员上好开水，老人直接对号提走开水瓶即可。这样虽然加大了服务人员的工作量，但方便了老人，保障了老人的人身安全，避免了老人跌倒、烫伤。兴山县黄梁镇农村福利院院长郭莹萍针对农村福利院大多数对象都属于“三高”（高血压、高血糖、高血脂）人群的实际，改变传统每周四餐食用猪肉的惯例，给院内五保老人食用兔肉，该院已自主养殖了90多只肉兔，最重的达到10多斤，专供院内老人们食用，每逢吃兔肉的日子，老人们像过节般地高兴。
二是当好心理咨询员和纠纷调解员。福利院工作人员平时做到细心观察，多与老人们倾谈，沟通感情，了解老人们的心理和难处，对症下药，及时地发现和治疗他们不健康的心理状态。因为性格、脾气、个性的差异，老人们之间常会发生摩擦，产生矛盾和纠纷。福利院工作人员要做到及时调查了解，不让矛盾激化，说服、引导老人和睦相处，当好纠纷调解员。宜都市松木坪镇福利院因为对每月发给集中供养五保对象的新农保养老金由福利院集中掌握使用的规定不理解，20多位院民要集体上访。福利院通过政策宣传和召开交心谈心会议，得到大家的理解，及时化解了矛盾。
三是当好情感联络员。在做好日常服务和交心谈心的同时，更要关心老人的情感生活，为他们牵线搭桥。宜都王家畈乡福利院的五保老人88岁的吴朝贤与86岁的潘秀堂在相处中产生了爱慕之情，由于行走不便，民政部门工作人员亲自上门服务，为他们办理了结婚证。结婚当天，吴朝贤老人非常激动，买了很多糖分发给福利院的老人，福利院还专门安排桌席以示庆贺。
五、颐养身心，和谐兴院，提升生活品位化
近年来，我们在满足五保对象基本物质生活的基础上，在全市农村福利院开展了“感恩厉行”等一系列文化建设活动，通过文化建设丰富院民的精神生活，实现以文化人，引导和教育院民知足感恩、爱国爱院，营造了福利院积极向上的良好氛围，增强了福利院的凝聚力，为农村福利院建设和发展注入了强大的动力和活力。
（一）以健康的活动丰富院民生活。为使五保对象在院有“家”的归属感，同时为丰富和活跃五保对象的文化生活，各所福利院因地制宜，积极组织开展各种形式的活动。一是开展“五好院民”评比活动。每月对院民的表现开展以评红旗、黄旗为主要形式的先进评比活动，引导院民以院为家，学会过集体生活，极大地调动了院民的积极性。二是开展文艺活动。有的福利院经常组织院民自编自导自演节目，如宜都市王家畈乡两名五保对象是在福利院居住了近10年的“老院民”，亲身经历了农村福利院的发展变化，他们把切身经历编成快板《福利院就是好》，经常给福利院的老人进行表演，自娱自乐。有的福利院举办棋牌、书画等多项内容的比赛活动，把健康有益的文化氛围造浓。长阳资丘福利院把念福感恩教育和文化活动相结合，每次院民集中开会，院长负责教唱传统歌曲，两年时间，院民学会了《社会主义好》、《没有共产党就没有新中国》等歌曲。三是积极开展老年文化体育活动。结合重阳节、国庆节等节日，依托老年文化活动场所和老年群众组织，引导更多老人参与练太极、扭秧歌、打门球、抖空竹等文娱活动，使老年人在活动中得到锻炼，在锻炼中享受快乐。
（二）以社会的关爱营造敬老氛围。为形成全社会关心支持福利院工作良好局面，促进农村福利院健康发展，各个农村福利院积极争取，努力实现福利院与社会的互动，营造了尊老敬老的社会氛围。几年来，每逢节日，全市各级党委、政府采取有力措施，动员和组织社会各界广泛开展为农村福利院五保对象送温暖、做好事活动，积极开展与福利院和五保老人“结对帮扶”、“送温暖”、“走访慰问”、“医疗进院”、“文娱进院”等活动，免费为五保对象提供各种服务，每年除夕当地党委政府主要领导都与福利院五保对象一同吃团年饭，让五保对象切实感受到党和政府以及社会大家庭的温暖。今年重阳节前夕、国庆期间，宜都市陆城街道倾情开展“敬老月”活动，以“走访慰问老人、关心老人生活、倾听老人心声、重点解决好残疾、‘空巢’和高龄老年人的生活困难”为主线，开展为老志愿服务活动，把为老志愿服务活动与“讲文明树新风”志愿服务活动结合起来，组织青年志愿者走进养老机构和老年家庭，提供照料、护理、心理疏导等服务，弘扬尊老敬老优良传统，营造了良好的爱老助老社会氛围。
（三）以培育感恩构建和谐家园。一是开展思想品德教育。用中国特色社会主义理论统一院民思想，以社会主义核心价值体系和社会主义荣辱观引领院民价值观，用民族精神和时代精神鼓舞院民志气，形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。二是开展形势政策教育。组织院民学习党的路线方针政策和改革开放的大好形势，体会社会主义制度的优越，培育对党、对人民、对社会的感恩之情。三是开展行为规范教育。对院民进行社会主义法制、社会公德和院规院纪教育，培育爱国爱院、遵纪守法、诚实守信、顾全大局、公道正派、勤俭自强、热爱劳动、团结友爱、乐于助人的行为习惯。四是开展建言献策活动。组织院民开展“我爱我院”或“我为福利院建设献良策”等恳谈活动，让大家为福利院建设出主意、想办法、献计策，增强院民的主人翁意识，调动院民参与福利院建设和管理的积极性。现在，福利院争吵打闹的少了，互帮互助的多了，我行我素的少了，顾全大局的多了，遵纪守法、勤俭自强、团结友爱已蔚然成风。（宜昌市社会救助局 黄燕）
