为切实巩固“福星工程”成果，进一步提高农村五保集中供养工作水平，宜昌市按照省厅《关于认真开展提升活动进一步提高农村五保集中供养工作水平的通知》要求和《全省农村福利院提升活动实施方案》，今年3月份专门下发文件对农村福利院提升活动进行了安排和部署。各县市区领导高度重视这项工作，因地制宜地制订了提升活动方案，并结合农村合格福利院和模范福利院的创建活动，对照《湖北省农村合格福利院标准》和《湖北省农村模范福利院标准》，对所有乡镇农村福利院进行了一次全面检查和评估，逐一认真进行了整改。目前，全市共有农村福利院123所，供养对象13662人，其中集中供养对象9488人。今年累计共投资1900多万，对99所农村福利院进行了整改提升。通过提档升级活动的开展，使全市农村福利院生活设施更加配套、院内环境更加整洁、内部管理更加规范。至此，全市所有农村福利院基本达到省级农村合格福利院标准，并创建了一批新的亮点福利院，其中26所基本达到省级农村模范福利院标准，提升活动效果十分明显。
一、基础设施更加完善，提升了服务功能
按照省厅农村福利院提升活动的要求，各县市区行动积极，舍得投入。一方面针对部分农村福利院基础生活设施不配套、房屋年久失修等问题，积极筹措建设资金对部分福利院重点进行维修改造。另一方面督促部分基础条件较好的福利院开展农村模范福利院创建活动，重点培育一批先进典型，作为民政系统基层行风评议示范窗口。通过加强基础设施建设，有效地提升了福利院供养水平和服务功能。
今年，兴山县共筹资200多万元，对撤并后的5所农村福利院进行改造、扩建。黄粮镇中心农村福利院改建一栋综合楼，新建了厨房餐厅，购置了餐厅、会议室、接待室、活动室等设施；南阳镇福利院新建一栋院民住宿楼，购置了室内配套设施；水月寺福利院改建一栋办公楼，配备院长工作人员办公桌、档案柜，活动室，接待室等室内设施。枝江市共投资100余万元对11所福利院的基础设施建设进行了建设及维修，其中顾家店镇中心福利院投资60万元兴建了一栋住宿楼，董市镇中心福利院投资10多万元兴建淋浴房、绿化带等，七星台镇中心福利院投资5万多元对破损房屋进行维修，并建设淋浴房，安福寺镇中心福利院投资1万多元设置了遮雨棚，以方便老人出行。宜都市投资223万元对基础设施老化、不配套和存在一定安全隐患的福利院进行了恢复、撤并新建、改扩建工作，其中松木坪福利院由该镇投资60万元新建防震型住宅楼一栋，内置卫生间和淋浴室，建筑面积达到860平米，可容纳60余人居住。
二、内部管理不断规范，提升了服务水平
老人在福利院过得好不好，幸福指数高不高，关键要看福利院的管理是否到位。今年，各地进一步规范了农村福利院的内部管理，建立健全了各项规章制度，实行了院务公开，对院民实行人性化管理，不断提升服务水平。
一是建立健全了制度。枝江市在全市统一建立《福利院集中供养五保户个人台帐》、《福利院集中供养五保户个人健康档案》、《福利院工作人员考评记录》、《院民日记》等档案资料，重新完善签订三种协议书：镇（街办）、福利院、村委会三方签订的五保集中供养协议书；福利院与五保户签订的五保集中供养协议书；镇与村委会签订的五保分散供养协议书，实行规范管理。兴山县统一制定了福利院《院长工作责任制》、《工作人员岗位责任制》、《院民守则》、《安全制度》、《生产生活制度》、《财务管理制度》等一整套管理制度，所有制度公开上墙，用制度来规范管理、规范院民行为。
二是强化安全管理。全市所有乡镇农村福利院把安全管理放在第一位，坚持做到了门卫24小时值班，院民持证出入详细登记。宜都市定期组织院民和服务人员进行法律知识和安全教育，及时调处院内纠纷，化解各种矛盾。认真落实查房、点名、外出登记制度。严格按操作规程使用锅炉、沼气、电器等设施，确保不发生安全责任事故。
三是发挥院委会的作用。枝江市各乡镇农村福利院将院内一切大事公诸于众，交院委会讨论，增强了院民的主人翁意识，坚持每月召开一次例会，对院内工作情况进行通报，对五保老人的表现进行评比。仙女镇中心福利院每月专门拿出200-300元对表现好的五保老人给予物质奖励，增强了院民遵守管理制度的自觉性和参加公益劳动的积极性。当阳市各乡镇农村福利院由院长任主任，工作人员、院民代表和党员代表组成院委会，院委会每月召开一次全委会，请老人参与管理院内事务，院内大事均由院委会讨论决定。院内分设服务组、生产经营组、后勤组等，推选责任性强，有正义感、热心服务的老人为组长或监督员。
四是规范财务管理。宜都市严格按照财务管理制度管理福利院财务，分别建立供养经费、物资、伙食、生产经营专帐，帐目日清月结，凭证管理规范，福利院的各项支出都经过财务监督小组审核签字后入账。当阳市各乡镇农村福利院每月定期请财政所专业会计到院审计扎帐，生活费每月对老人进行公布，接受老人监督。
五是实行人性化管理。各地不断探索，在规范管理的同时，实行人性化管理。兴山县各乡镇农村福利院以家庭式关怀为服务标准，强化了日常管理服务。在管理制度、服务方式等各方面都以院民的意愿为导向，把“以人为本”的服务理念融入与院民的亲情交流中。对院民进行生活安全、保健常识教育，提高自我服务能力，开展了互助互济、“五好”院民、“十佳”老人评比活动，培植了亲情，增进了友情，畅快了心情。对工作人员进行职业道德教育和业务培训，工作中热情服务，周到护理。
三、长效机制全面建立，推动了福利院的发展
自去年以来，全市各县市区政府相继出台了《加强农村五保供养工作的意见》，建立了农村五保供养工作长效机制，明确地方政府及有关部门、五保供养服务机构、村民委员会在五保供养工作中的职责和义务，建立了“政府领导、民政主管、部门协作、乡村实施、社会参与”的工作机制。县级人民政府在足额安排五保供养资金的基础，落实了公益服务经费预算和农村福利院维护改造资金。乡镇人民政府负责做好五保对象特别是集中供养对象日常管理工作。统一制定内部安全管理制度。加强业务培训和节日安全检查，定期或不定期对乡镇福利院管理服务工作进行考核，建立了农村福利院公益经费分配激励机制。
兴山县全面推行农村福利院购买服务，建立了福利院考核评估机制，考核结果与工作人员工资待遇挂钩。同时，为加强农村五保集中供养工作管理，兴山县狠抓管理机制和体制上的创新，下发了《直管乡镇农村福利院工作方案》，实行县民政局直管农村福利院，对福利院的财务、业务、发展规划等8个方面进行直管，有效地推动了农村福利院的发展。
宜都市在全面推行农村福利院服务购买的同时，从规范内部用人制度、激活管理运行机制全面走向绩效兴院之路。对全市各乡镇处福利院实行好、中、差等级评定，检查情况及时通报给各乡镇处主要领导及市直相关部门，并实施限期整改。
四、思路不断创新，提升了院办经济实力
各地因地制宜，积极探索，创新思路，组织发展院办经济。今年，枝江市进一步加大发展院办经济的力度，鼓励福利院因地制宜，发展种植业、养殖业及其它副业，开源节流，经营创收。据初步统计，全市21所福利院今年创收预计可达50余万元。仙女镇中心福利院利用50余亩生产基地，不等不靠，自力更生，种植稻谷、花生、棉花、柑桔等多种农作物，还发展养鱼收5000余斤，养猪50多头，年创纯利4万多元。同时为了节约能源，降低生活成本，收拾棉柴、菜梗菜壳、树枝等代替煤、气用作食堂燃料，年节约5000元左右。百里洲镇刘巷福利院根据该院占地面积宽大的特点，形成在院内外种植速生林，在林下养千只鸡的模式，既为单位创了经济效益，又美化了环境。还有的福利院发展养牛、养兔等，为福利院创造了新的收入增长点。全市21所农村福利院都养有猪、种有蔬菜，全部保证了五保老人蔬菜、肉食自给。当阳市农村福利院利用生产基地充足的优越条件，狠抓经营创收，谋求发展之路，靠发展养殖业和种植业，为院内创收奠定了基础。2007年全市实现院办经济经营收入过50万元。
各地以这次农村福利院提升活动为契机，不断改善基础设施，健全内部安全管理制度，强化岗位职责，全面提高了农村福利院整体办院水平和服务质量，大力推动农村福利院又好又快发展。
（市民政局 低保科）