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民政部门作为政府主管有关社会行政事务的职能部门，主要有五个方面的职能，包括近30项主要业务和120多项具体工作。一是以城乡最低生活保障、救灾救济、五保供养、社会互助、社会捐助为主要内容的社会救助方面的工作；二是以村民自治、城市居民自治、村务公开、村委会换届选举为主要内容的基层民主政治建设和城市社区建设方面的工作；三是以军民共建、拥军优属、优待抚恤、退役士兵和军队离退休干部安置等为主要内容的为军队和国防建设服务方面的工作；四是以民间组织管理、行政区划和地名管理、婚姻管理、殡葬管理、公墓管理、收养管理以及流浪乞讨救助等为主要内容的专项社会事务管理工作；五是以社会孤老集中供养、社会孤儿集中教养、孤老优抚对象集中供养、社会老人有偿代养以及社区老年人服务、社会老龄服务、“星光计划”项目建设等为主要内容的推进社会福利事业发展方面的工作。
    改革开放30年来，全市民政部门在各级党委、政府的领导下，在社会各界的支持下，紧紧围绕“改善民生、落实民权、维护民利”这个主题，创造性地开展各项民政工作，为全市经济社会的发展作出了突出贡献。
■记者 曹宇
城市低保市民生活有了保障
    家住康庄路社区的向恒跃，儿子今年考上了三峡职业技术学院，向恒跃整天乐呵呵的，以前不苟言笑的脸上，总是挂着笑容。他逢人便说：“这是党的政策好，否则，哪有我向恒跃的幸福生活啊！”
    50岁的向恒跃在低保政策的关怀下，生活从一贫如洗到如今幸福生活：一家三口有个简单的工作，儿子读了大学，生活的期盼就更多了。1997年，向恒跃两口子没有工作，儿子正在上小学，再加之患有心脏病，经常需要服药。社区和民政干部向他伸出了援助之手，让他成为宜昌市首批享受城市低保的人员。
    据市民政局低保科科长李万新介绍，自1997年6月，全市建立和实施城市居民最低生活保障制度以来，我市城区经过四次调整低保标准，从120元到210元，人平增加了90元。同时，2002-2003年我市连续进行了两次低保扩面，实行了分类施保、重点保障、动态管理，实现了全员纳入、应保尽保。
    今年，全市城市低保对象共有47618户106692人。
农村低保农民生活有了盼头
    罗秀兰，西陵区窑湾乡大树湾村2组农民，2002年因阑尾炎住院，同年又患红斑狼疮，目前一直在吃药，每个月至少需要200元的医药费。罗的丈夫王正才患高血压多年，因缺钱一直得不到有效的治疗，双腿浮肿，无法下地干活，仅有的130棵柑橘树因此效益低下，去年柑橘才卖了3000元。还有一个孩子正在读初中，学费也是找亲戚东挪西借的。
    2006年7月13日，西陵区民政局工作人员来到罗秀兰的家，决定将其纳入低保范围。罗秀兰知道这一消息后，非常高兴。她说，今后一家人的柴米油盐不用再愁了。
    据市民政局有关负责人介绍，我市农村低保制度从2006年开始首先在城区西陵区、伍家岗区、猇亭区开展试点，于12月底初步建立农村低保制度。它是继城镇居民最低生活保障制度后的又一项重大惠民政策。
    2007年7月，市人民政府印发《关于实施农村最低生活保障制度的通知》，全市全面建立和实施农村低保制度。当年全市共有34409户77179人享受了农村低保救助，月人平补助水平达到30.5元，超过了省月人平30元的标准。
    今年我市先后两次提高标准，对所有农村低保对象月人平提标20元。截至今年6月底，全市共有农村低保对象36577户80942人，占农业人口的2.8%，发放低保金2238万元，月人均补助46元。今年农村低保扩面后，我市共有103382人先后享受农村低保待遇。
救灾防灾 灾区人民安居乐业
    1月12日以来，我市遭受50年一遇的雨雪冰冻灾害，农业受损严重，全市大面积交通中断，倒塌损坏房屋1万多间，直接经济损失达12亿元，紧急转移安置灾民2.3万人。省政府几次为我市紧急调拨救灾资金达6192万元，还调运棉衣、棉被等救灾物资。
    面对灾情，我市民政部门紧急启动应急预案Ⅲ级响应，各级干部及全市市民为了受灾群众能安度春节，不仅纷纷捐款捐物，而且自觉采取防冻措施，安然渡过这场灾难。同时今年还发放减灾防灾知识手册22万份。
    历经30年，民政干部大胆改革，探索出救济与帮扶工作新机制，将工作方式由“输血”向“造血”功能方向发展，逐步把救灾救济工作由单一的救灾向救灾救济、防灾减灾综合型发展，把单纯救济工作向注重社会效益、经济效益、社会文明协调发展，社会救助体系得到了完善。
    2007年救灾救济资金达到3075万元，比1978年增加了23.22倍。特别值得一提的是从2005年到现在，救灾救济体系完善阶段，特别是在防灾减灾、应急反应体系上得到了完善和发展，针对我市自然灾害、应急事件等特点，市、县（市区）、乡镇逐级制订和完善了一系列应急预案体系，防灾减灾和应急救助能力得到提高。同时社会救助体系得到进一步完善，逐年启动了“福彩安居工程”、“危房改造工程”、“雪灾倒房恢复重建”等一系列农村危房改造、因灾倒损房恢复重建等农房改造。建立了多元化的救灾救助渠道，在国家补贴的同时，实行地方配套、社会募集、对口帮扶、扶持发展等形式并进行了完善。
社会福利“三无”老人老有所养
    来自四川灾区的孙盛瑶老人来到宜昌市社会福利院后，度过了人生中难忘的74岁生日。“宜昌市福利院非常好，非常温馨，有家的感觉。”孙盛瑶老人激动地告诉记者。
    孙盛瑶祖籍湖北襄樊，汶川地震发生时，她住在四川省都江堰的养老院，亲历了地动山摇的场面，幸运的是，孙婆婆所在的养老院没有坍塌，她和儿媳安全回到了湖北。
    得知灾区老人孙婆婆想入住市社会福利院后，福利院及时对住房进行了调整，在最短的时间内为孙婆婆办完了入院手续。为了使孙婆婆尽快融入市福利院这个大集体，市福利院在颐寿园二楼举行了“爱在心间，家在这里”的隆重的欢迎仪式，和老人们一起过了一个集体生日。
    近年来，市社会福利院先后投资了171万元对老人生活楼颐年园、颐寿园进行了维修改造，改造后的老人生活楼设施完善、功能齐全，将接收城市“三无”老人入院集中供养。
    据介绍，自2006年7月我市开始探索新形势下养老服务社会化途径，率先在伍家岗区开展了城市养老服务社会化示范试点，大力推进以保障“三无”老人和低收入老人的基本生活权益为重点，努力构建“以居家养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为补充”的养老服务社会化体系。
    目前，试点单位养老服务社会化初显成效，面向社区60岁以上的老年人，重点是照顾“三无”老人、高龄老人、独居劳动模范老人、特困（低保、优抚对象、残疾老人）老人，通过政府和个人购买服务、志愿者参与等多种形式，为社区老年人提供居家养老服务；社区养老服务站吸收辖区下岗失业人员、低保人员和有志从事居家养老服务的人员进行岗位培训，伍家岗区成立了“伍阿姨”专业社区养老护理员队伍，以上门服务和社区日托为主要形式，推出了以温馨、周到、公益为基础的“五心”服务措施。
医疗救助困难群众病有所医
    今年23岁的张燕（化名），患有严重的精神疾病，还伴有智力残疾。每当犯病时，她就拿着利器乱砍乱杀，使周围的邻居不敢出门，让下肢残疾的母亲伤透了脑筋，无奈之下，就把女儿送到乡下亲戚家关着。母亲在社区的关怀下，长期靠低保生活，可女儿的病让她不知如何是好。
    2005年，我市全面实行困难群众大病医疗救助，康庄路社区干部主动到她家，为她办理了医疗救助登记。她妈妈说：“自从有了这个政策，我的女儿就开始享受大病医疗救助了，这几年来她一年都要住二到三次院，每年的住院费都要报销3000元，而且精神药物还是医院免费提供的。”
    无论在城市，还是在农村，这样的困难群众在我市达到20万人之多，这项政策真正解决了城乡困难群众看病难、看病贵、有病难看的问题。
    据介绍，此项政策是2005年4月全面启动的城乡贫困群众医疗救助工作，明确了救助对象、救助方式、救助病种、救助标准、申请审批程序及优惠政策。7月，全市所有县市区全面建立和实施城乡困难群众医疗救助制度，当年就有1760名困难群众先后享受大病住院和门诊救助，支出救助金493万元。
    此后，我市不断完善医疗救助体系，扩大救助范围和救助病种，今年取消大病救助病种限制，使城乡低保对象都能享受医疗救助。对患门诊大病、常见慢性病的低保对象给予适当救助，通过提高封顶线从3000元到4000元，来适度提高住院治疗对象的大病救助水平。
    今年1-6月，全市共救助50769人次。
双拥优抚革命功臣备受关爱
    每年的八一建军节前夕，参加抗美援朝的革命功臣都要收到民政干部送来的慰问金及慰问品。今年76岁的李先贵也不例外，在八一前，他收到了特殊的礼物。李先贵曾分别在1949年和1952年两次参军，于1953年在抗美援朝战争中负伤，右腿及右手负伤，右腿被截肢，造成三级伤残。多年来，他一直享受国家的伤残抚恤金，今年比去年增加了30%，达到了15000元，护理费也由395元/月调到了505元/月。每年上万元的医药费都据实报销。
    据市民政局介绍，今年市县民政部门已筹措150万元开展集中收治工作，让全市500名看病困难的重点优抚对象享受免费到宜昌住院治疗的待遇。八一前夕当市民政局慰问小组来到这些老功臣的身边时，他们热泪盈眶，连声说：“感谢党还时时惦记着我们这些老同志。”
    今年以来，市优抚医院已收治了近400名重点优抚对象来院治病。
    改革开放的30年，既是双拥优抚工作快速发展的30年，也是优抚对象得到更多关爱、获得更多实惠的30年。下面的一组对比数字，从一个侧面有力地印证了改革开放以来优抚对象经济待遇的巨大变化：1979年，全市享受抚恤补助的优抚对象仅有5288人，今年同比增长了3.8倍；1979年，全市用于抚恤补助的优抚事业经费仅为48.9万元，而2007年达到了4443.7万元，同比增长了91倍；1979年，家居农村的烈士家属定期抚恤金标准仅为每人每月6元钱，而2007年达到了每人每月300元，同比增长了50倍。
慈善行动困难群众得到救助
    三轮车夫终于搭上了“微笑列车”，成功地实施伴他度过36个春秋的唇腭裂手术。
    今年9月的一天，市慈善总会副会长外出办事，在万寿桥惠民医院旁发现一名唇腭裂患者后，积极动员他参加免费实施矫治手术。
    这名患者名叫葛师银，重庆巫山县铜鼓镇人，来宜昌打工已有11年，一直靠骑三轮车帮人运送货物为生。张副会长上前询问了葛师银的有关情况后，动员他先到市慈善总会进行登记，再接受免费矫治手术。葛师银的唇腭裂已伴随他度过了36个春秋，得知可以进行免费手术恢复正常人的面容，他非常感激和兴奋，立即到市慈善总会登记，并到市中心人民医院实施手术治疗。
    宜昌市慈善总会自1999年11月20日成立,历经九年的发展，由蹒跚学步到逐渐发展壮大，始终把募集善款、多方面开展社会救助活动作为慈善工作第一要务。随着募集善款的增加，我市慈善救助面逐步拓宽，先后在全市开展了“五助一赈”活动，即助学、助医、助困、助残、助孤、赈灾等一系列救助活动，救助形式也日趋多样化。
    九年来用于救助的款物达7331.16万元，其中善款达4571万元，发放救助物资价值2760.15961万元，直接受益的困难群众达22万多人次。